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新一輪電力體制改革開(kāi)始以來(lái)，全國(guó)各省市積極響應(yīng)，各項(xiàng)工作展開(kāi)的如火如荼。這其中，廣東電力體制改革走在全國(guó)前端，行業(yè)內(nèi)的人都在關(guān)注具體的每一個(gè)進(jìn)展。本文梳理新一輪電力體制改革開(kāi)始以來(lái)，廣東省電改工作的進(jìn)展情況和成效。
一、廣東電改進(jìn)展情況
輸配電價(jià)改革方案有望近期發(fā)布。2016年第二批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍包括12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。目前，第二批中只有江西、四川、重慶、廣東尚未正式公布核定的輸配電價(jià)。據(jù)悉，廣東的方案已經(jīng)上報(bào)，已初步提出廣東電網(wǎng)分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，正在等待批復(fù)。
推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)。2016年11月，廣東省內(nèi)已獲國(guó)家批準(zhǔn)的廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、珠海金灣東、深圳前海、深圳國(guó)際低碳城等4個(gè)區(qū)域開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)改革試點(diǎn)。1月19日《廣東省有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)施方案》發(fā)布，其中明確穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，加快配電業(yè)務(wù)混合所有制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，推動(dòng)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)（中新知識(shí)城）、珠海金灣東、深圳前海、深圳國(guó)際低碳城增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開(kāi)試點(diǎn)工作。
廣東電力交易中心成立。依照《廣東電力交易機(jī)構(gòu)組建方案》，廣東電力交易中心按照股份制公司模式開(kāi)展組建，廣東電力交易中心有限責(zé)任公司于2016年6月掛牌，2017年3月正式在廣東省工商行政管理局登記成立，廣東電網(wǎng)以70%的占股處于絕對(duì)控股地位，省內(nèi)發(fā)電、售電等其他市場(chǎng)主體和第三方機(jī)構(gòu)參股。
積極培育市場(chǎng)主體。2016年，廣東省進(jìn)入市場(chǎng)主體有近1300家，其中售電公司210家，大用戶600余家，部分省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（共11個(gè)園區(qū)）內(nèi)的中小工商業(yè)用戶約440家，電廠近40家。
4月11日，廣東批準(zhǔn)了第25批電力大用戶，至此，市場(chǎng)迎來(lái)了683家大用戶。
5月5日，廣東省經(jīng)信委發(fā)布了第八批列入售電公司名錄的名單。截止目前，廣東已有309家售電公司，分布19個(gè)地級(jí)市。其中以廣州和深圳售電數(shù)量最多，廣州以110家售電公司遠(yuǎn)超深圳80家。廣東省電力市場(chǎng)目前已經(jīng)形成濃厚的市場(chǎng)氛圍。
交易規(guī)則逐步完善。廣東省被批準(zhǔn)為售電改革試點(diǎn)后，以售電側(cè)改革作為此次廣東電力體制改革的切入口。隨后，著重建立健全電力市場(chǎng)機(jī)制。截至4月，已經(jīng)發(fā)布了11項(xiàng)文件。具體如下：
廣東省新一輪電力體制改革主要文件匯集（截至2017年4月）
電力市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況。廣東省經(jīng)信委2015年12月明確2016年放開(kāi)420億千瓦時(shí)進(jìn)行直接交易，其中140億作為月度集中競(jìng)價(jià)交易，省內(nèi)11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園及廣州開(kāi)發(fā)區(qū)全部企業(yè)納入試點(diǎn)。2016年在“原大用戶直購(gòu)電試電”工作政策下，建立以“固定中間、價(jià)差傳導(dǎo)”的價(jià)格模式，采取年度雙邊協(xié)商交易和月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易兩種市場(chǎng)模式。2016年，廣東電力交易中心共組織了8次交易，包括1次年度協(xié)商交易和7次月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易，直接交易電量累計(jì)440億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量8%，其中，月度集中競(jìng)爭(zhēng)電量160億千瓦時(shí)，雙邊協(xié)商交易交易電量280億千瓦時(shí)。
2017年1月17日，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局、廣東省經(jīng)信委、廣東省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《廣東省電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則（試行）》。在此新規(guī)下，廣東省開(kāi)展月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易。在4月24日的5月電量集中競(jìng)價(jià)結(jié)果公布后，出清價(jià)差收窄為-45.00厘/千瓦時(shí)。2～5月份，統(tǒng)一出清價(jià)差分別為-145.5元/兆瓦時(shí)、-189.45元/兆瓦時(shí)、-101.5元/兆瓦時(shí)、-45元/兆瓦時(shí)。具體來(lái)看，供應(yīng)方最高成交申報(bào)價(jià)與需求方最低成交申報(bào)價(jià)不趨同，大量的需求方報(bào)天花板價(jià)（0厘/千瓦時(shí)），大量的供應(yīng)方報(bào)地板價(jià)（-450厘/千瓦時(shí)），體現(xiàn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)增大。
另一方面，2月已完成2017年年度長(zhǎng)協(xié)交易，成交總電量837億千瓦時(shí)，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)相對(duì)于上網(wǎng)電價(jià)和目錄電價(jià)平均降價(jià)0.064元/千瓦時(shí)。
二、廣東電力交易規(guī)則和市場(chǎng)間還需不斷校準(zhǔn)
廣東電力市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，交易機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)信用體系建設(shè)等還需完善，電改的道路并不會(huì)坦蕩如砥。對(duì)于監(jiān)管者，仍需要密切關(guān)注市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題，也要總結(jié)已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。
2016年的市場(chǎng)交易，規(guī)則未能保障交易的公平公正。從2016年3月開(kāi)始，廣東電力交易中心舉行了我國(guó)首次有售電商參與的集中競(jìng)價(jià)，當(dāng)月成交電量10.5億千瓦時(shí)，平均價(jià)差-0.12555元/千瓦時(shí)。意味著每度電便宜了1毛多，與當(dāng)時(shí)廣東年度長(zhǎng)協(xié)電量讓利約8厘相差十多倍，震撼了整個(gè)電力市場(chǎng)。3～8月，6次月度集中競(jìng)價(jià)，4月平均價(jià)差高至-0.14793元，但后期開(kāi)始慢慢回落，5～7月平均價(jià)差為-0.13328元、-0.0938元、-0.0588元，8月價(jià)差一度縮窄為-0.04338元。過(guò)山車(chē)一樣的價(jià)格起伏，讓廣東電力市場(chǎng)參與主體深刻體會(huì)了市場(chǎng)上心跳的滋味。從數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，價(jià)差逐漸縮小，但是也反映出供需兩方對(duì)降價(jià)的承受力逐漸下降。供應(yīng)方的報(bào)價(jià)趨于理性，而需求方的報(bào)價(jià)較為隨意，兩方的競(jìng)爭(zhēng)可能失衡。
問(wèn)題在于交易規(guī)則和市場(chǎng)不匹配。當(dāng)時(shí)的規(guī)則，不但有多種因素影響最終成交價(jià)格，而且不確定性大。而且，當(dāng)時(shí)廣東省電力市場(chǎng)的參與者紛紛表示，交易價(jià)格機(jī)制給大家?guī)?lái)很大困惑，即使花費(fèi)大量時(shí)間精力，也難以匯集梳理有價(jià)值的信息并制定有效的競(jìng)爭(zhēng)策略。中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部張衛(wèi)東曾分析指出，廣東省2016年的交易規(guī)則，使得在一次集中競(jìng)爭(zhēng)交易中，同時(shí)形成了數(shù)量巨大的子交易，而每一個(gè)子交易的成交價(jià)格都不盡相同。而這種規(guī)則下的直接后果是集中競(jìng)價(jià)交易的信息公開(kāi)難度顯著增加、交易參與方之間的無(wú)效博弈顯著增大，交易平臺(tái)的公平公正性受到嚴(yán)重質(zhì)疑。
2017年廣東采用新的電力交易規(guī)則后，詬病者有之。5月電量集中競(jìng)價(jià)結(jié)果的出清結(jié)果是-0.045元/千瓦時(shí)，進(jìn)一步收窄?？梢?jiàn)，在新的規(guī)則下供需雙方的競(jìng)爭(zhēng)程度并無(wú)緩和，雙方在報(bào)價(jià)上博弈更加激烈。而且，供需雙方都在試探價(jià)格的“邊際”，甚至有多數(shù)電廠偏離自己的真實(shí)成本報(bào)價(jià)。這與規(guī)則建立的“以邊際出清來(lái)降低市場(chǎng)成員的報(bào)價(jià)博弈動(dòng)機(jī)”的理念仍有差距，市場(chǎng)給予的反饋仍是邊際博弈的激烈交鋒。從今年5個(gè)月的集中競(jìng)價(jià)情況來(lái)看，市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)增加。這與2016年底成交需求方的最高申報(bào)價(jià)差接近于0、最低和平均申報(bào)價(jià)差也逐漸向0靠近的情形相比較，現(xiàn)行的規(guī)則是否能保障市場(chǎng)穩(wěn)定還需要繼續(xù)觀察。對(duì)此，清華大學(xué)陳啟鑫和夏清認(rèn)為，邊際出清的競(jìng)價(jià)機(jī)制，在當(dāng)前供需關(guān)系寬松的形勢(shì)下，可能產(chǎn)生的效果是“推動(dòng)發(fā)電側(cè)報(bào)成本、縱容購(gòu)電側(cè)壓價(jià)格”。這本就是當(dāng)前市場(chǎng)供需形勢(shì)的真實(shí)反映，在年度雙邊協(xié)商中才剛剛上演。若供需逆轉(zhuǎn)，則形勢(shì)自然也逆轉(zhuǎn)，“邊際出清”的競(jìng)價(jià)機(jī)制本身并沒(méi)有對(duì)于發(fā)、購(gòu)兩側(cè)的天然傾向。從更宏觀一點(diǎn)看，拋開(kāi)對(duì)于某個(gè)具體市場(chǎng)成員的利益分析，此結(jié)果其實(shí)是有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)真正的資源優(yōu)化配置。在此前提下，購(gòu)電側(cè)的報(bào)價(jià)高低，決定的是該部分省下來(lái)的社會(huì)福利在發(fā)、購(gòu)兩側(cè)之間的分配，這個(gè)分配過(guò)程，本身基本不產(chǎn)生新的福利，也不會(huì)減少已經(jīng)產(chǎn)生的社會(huì)福利。
此外，目前，廣東省電力市場(chǎng)建設(shè)是在獨(dú)立的輸配電價(jià)未核定的背景下，而近期已了解到，廣東的方案已經(jīng)上報(bào)，廣州輸配電價(jià)與全省輸配電價(jià)相比略高一些，再加上深圳為首批試點(diǎn)單位，廣東省有可能出現(xiàn)三種輸配電價(jià)并存的情況。那么，廣東省目前的競(jìng)價(jià)規(guī)則采用的是相對(duì)值報(bào)價(jià)，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)按照愿意在目錄電價(jià)基礎(chǔ)上調(diào)整后進(jìn)行報(bào)價(jià)。待輸配電價(jià)核定后，按照廣東市場(chǎng)規(guī)則細(xì)則，將會(huì)把競(jìng)價(jià)規(guī)則改為絕對(duì)值報(bào)價(jià)。屆時(shí)，供需雙方會(huì)展開(kāi)新一輪競(jìng)價(jià)，會(huì)對(duì)規(guī)則和市場(chǎng)產(chǎn)生新的挑戰(zhàn)。針對(duì)中長(zhǎng)期市場(chǎng)，現(xiàn)在的規(guī)則是在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大交易，向著現(xiàn)貨市場(chǎng)過(guò)渡，是以規(guī)則來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)，還是應(yīng)該以現(xiàn)在市場(chǎng)來(lái)修正規(guī)則，這個(gè)還得持續(xù)校準(zhǔn)。
