7月18日上午，國家發(fā)展改革委舉行7月份定時定主題新聞發(fā)布會。政研室主任、委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程出席發(fā)布會，介紹宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電力運(yùn)行、投資管理、價格運(yùn)行和監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革、信用體系建設(shè)、去產(chǎn)能及最新出臺的有關(guān)重要政策文件等方面情況，并就中國經(jīng)濟(jì)增長動力、對外投資、企業(yè)營商環(huán)境、煤炭價格與煤炭供應(yīng)、清潔能源、降低企業(yè)成本、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等相關(guān)問題，回答了與會記者提問。60余家境內(nèi)外新聞媒體80余名記者參加了本場發(fā)布會。
對電力運(yùn)行情況做出了專門總結(jié)：從用電情況看，上半年，全社會用電量2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%，增速較去年同期回升3.7個百分點(diǎn)。其中，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電量同比分別增長6.1%、9.3%，增速回升5.6、0.1個百分點(diǎn);一產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長7.2%、4.5%，增速回落0.6、3.2個百分點(diǎn)。6月當(dāng)月，全社會用電量5244億千瓦時，同比增長6.5%，增速回升3.9個百分點(diǎn)。
加快推進(jìn)電力體制改革，完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計劃，實(shí)施重點(diǎn)水電跨省區(qū)消納工作方案，擴(kuò)大清潔能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模，組織開展水火、風(fēng)火等替代發(fā)電市場化交易，不斷優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行方式，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，有力地促進(jìn)了清潔能源多發(fā)滿發(fā)和在更大范圍消納。
附：發(fā)布會文字實(shí)錄
國家發(fā)改委7月份定時定主題新聞發(fā)布會實(shí)錄
【嚴(yán)鵬程】各位記者朋友，大家上午好!我是國家發(fā)改委政研室主任、委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程，歡迎參加我委7月份定時定主題新聞發(fā)布會。按照慣例，我今天首先向大家發(fā)布8個方面情況，分別是：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電力運(yùn)行、投資管理、價格運(yùn)行和監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)體制改革、信用體系建設(shè)、去產(chǎn)能和我委最近出臺的幾個重要政策文件情況。之后，回答大家關(guān)心的問題。
下面，我首先介紹宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。
【嚴(yán)鵬程】大家都已經(jīng)注意到，昨天國家統(tǒng)計局發(fā)布了上半年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要指標(biāo)好于預(yù)期。經(jīng)濟(jì)增長6.9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)735萬人;CPI上漲1.4%，PPI漲幅由1月份的6.9%回落至6月份的5.5%;貨物進(jìn)出口額13.14萬億元人民幣，增長19.6%，服務(wù)進(jìn)出口繼續(xù)增長，6月末外匯儲備30568億美元，連續(xù)5個月增加。其他實(shí)物量指標(biāo)和相關(guān)先導(dǎo)指標(biāo)也都共振向好，指標(biāo)之間的匹配度明顯增強(qiáng)，國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和專家紛紛上調(diào)對中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。
上述成績比預(yù)想的要好，這是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，是在我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很大的情況下取得的，是在世界經(jīng)濟(jì)仍在脆弱復(fù)蘇和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織的大背景下取得的，是在我們主動推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動轉(zhuǎn)型升級的情況下取得的。成績來之不易，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)并取得更好結(jié)果，奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)然我們也注意到，由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定、不可預(yù)測的因素仍然較多?；鈬鴥?nèi)長期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和潛在的風(fēng)險隱患，任務(wù)依然較重。為此，我們將按照既定部署，堅持問題導(dǎo)向，持之以恒地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
【嚴(yán)鵬程】第二方面，關(guān)于電力運(yùn)行情況
從用電情況看，上半年，全社會用電量2.95萬億千瓦時，同比增長6.3%，增速較去年同期回升3.7個百分點(diǎn)。其中，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電量同比分別增長6.1%、9.3%，增速回升5.6、0.1個百分點(diǎn);一產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長7.2%、4.5%，增速回落0.6、3.2個百分點(diǎn)。6月當(dāng)月，全社會用電量5244億千瓦時，同比增長6.5%，增速回升3.9個百分點(diǎn)。
從用電結(jié)構(gòu)看，上半年，二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率為69%，鋼鐵用電量自4月份以來同比持續(xù)負(fù)增長，上半年同比增長2.7%，增速比一季度回落10個百分點(diǎn)。三產(chǎn)用電中，信息技術(shù)等高精尖行業(yè)用電繼續(xù)保持較快增長，上半年，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長14.3%，高于全社會用電增速8個百分點(diǎn)。
從發(fā)電情況看，初步統(tǒng)計，上半年，全國發(fā)電量同比增長7%，火電、核電發(fā)電量分別增長7.4%、20.1%，水電發(fā)電量同比下降5.1%。6月，受來水大幅增加影響，水電發(fā)電量環(huán)比增加172億千瓦時，環(huán)比增長20.1%。
【嚴(yán)鵬程】第三方面，關(guān)于固定資產(chǎn)投資管理情況
上半年，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目87個，總投資4638億元。其中，6月審批核準(zhǔn)項目11個，總投資296億元。截至2017年5月底，13大類重大工程包已累計完成投資約9.7萬億元，開工56個專項、599個項目。
在這里，我重點(diǎn)向大家介紹一下推廣PPP模式有關(guān)情況。今年上半年，我委積極推廣PPP模式，取得積極進(jìn)展。一是印發(fā)《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)各地對已經(jīng)建成運(yùn)營且效益較好的存量基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交、改建—運(yùn)營—移交等PPP方式，將項目資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)，轉(zhuǎn)讓給社會資本，政府獲得轉(zhuǎn)讓收益后，再精準(zhǔn)用于補(bǔ)短板項目投資，加快形成良性投資循環(huán)。二是持續(xù)推進(jìn)中小城市PPP創(chuàng)新工作，確定了延安等43個中小城市推動PPP模式創(chuàng)新。三是積極推進(jìn)PPP項目資產(chǎn)證券化，篩選并向證監(jiān)會推薦了兩批共17個擬進(jìn)行證券化融資的PPP項目，目前4個項目已成功發(fā)行證券化產(chǎn)品。四是發(fā)布北京興延高速公路等43個PPP項目典型案例，為各地推廣PPP模式提供借鑒。五是印發(fā)PPP項目專項債券發(fā)行指引，拓寬PPP項目融資渠道。
在一系列措施推動下，PPP項目加速落地。據(jù)有關(guān)市場機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2014年1月至2017年6月，全國公示社會資本方中標(biāo)人的PPP項目3774個、總金額5.6萬億元。其中2016年以來的項目達(dá)3205個、總金額4.6萬億元。
【嚴(yán)鵬程】第四方面，關(guān)于價格運(yùn)行和監(jiān)管情況
(一)關(guān)于價格運(yùn)行。6月份CPI同比上漲1.5%，PPI上漲 5.5 %。從我們對36個大中城市監(jiān)測情況看，6月份，食品價格穩(wěn)中略降。重點(diǎn)監(jiān)測的61種食品加權(quán)平均價格比上月下跌0.3%，同比略漲0.2%。鋼材價格小幅上漲。6月份，全國鋼材價格指數(shù)為86.33，比上月上漲1.15點(diǎn)，同比上漲25.23點(diǎn)。有色金屬價格上漲。6月份，全國有色金屬價格指數(shù)為79.94，比上月上漲0.17點(diǎn)，同比上漲14.64點(diǎn)。成品油批發(fā)價格下降。6月份，全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為80.98，比上月下降2.66點(diǎn)，同比上漲4.13點(diǎn)。
(二)關(guān)于價格監(jiān)管。6月，全國12358價格監(jiān)管平臺運(yùn)行平穩(wěn)，共受理價格舉報、投訴、咨詢共計7萬件，受理量比上個月增長7.3%，比去年同期增長23%。反映比較突出的領(lǐng)域是：停車收費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物、商品零售、物業(yè)管理、社會服務(wù)等。
6月份，恰逢“6?18”網(wǎng)絡(luò)購物節(jié)，其間平臺受理群眾價格舉報數(shù)量較去年下降了18.5%，表明購物節(jié)期間的網(wǎng)絡(luò)購物環(huán)境和秩序進(jìn)一步改善，相關(guān)行業(yè)價格監(jiān)管初見成效。
【嚴(yán)鵬程】第五方面，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革工作進(jìn)展情況
今年以來，國家發(fā)改委在全力抓好《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》等改革新舉措出臺的同時，將工作重點(diǎn)聚焦到推動改革舉措落地上。上半年我們對深化投融資體制改革、國家公園體制試點(diǎn)、鹽業(yè)體制改革、國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)等5項重大改革開展了重點(diǎn)專項督察，對20多項改革實(shí)施情況開展全面自查。從督察自查情況看，各項改革落實(shí)工作都取得了重要進(jìn)展。
【嚴(yán)鵬程】第六方面，關(guān)于信用體系建設(shè)情況
市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。著眼于構(gòu)建以信用管理為核心的新型監(jiān)管體制，立足更好服務(wù)各類市場主體，今年上半年，我委會同相關(guān)部門繼續(xù)全力推進(jìn)信用體系建設(shè)工作，重點(diǎn)做了三方面工作。
一是持續(xù)推動各類信用信息共享。截至目前，全國信用信息共享平臺已聯(lián)通39個部門、所有省區(qū)市和37家市場機(jī)構(gòu)，歸集各類信用信息33億條。
二是大力推進(jìn)完善守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。目前，已有60多個部門累計簽署3個守信聯(lián)合激勵備忘錄和21個失信聯(lián)合懲戒備忘錄。截至今年6月，累計公布失信被執(zhí)行人761萬例，限制733萬人次購買飛機(jī)票;限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票，84萬名失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。
三是加快推進(jìn)信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究。目前，已經(jīng)啟動《信用法》《公共信用信息管理條例》立法研究工作，并同步開展信用信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，以推動社會信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
【嚴(yán)鵬程】第七方面，關(guān)于去產(chǎn)能最新進(jìn)展
上半年，各地各有關(guān)部門和行業(yè)上下，充分運(yùn)用市場化、法治化手段，扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能工作，取得積極進(jìn)展和成效。
鋼鐵方面，按照既定目標(biāo)計劃，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，對一些地方違法違規(guī)建設(shè)鋼鐵冶煉項目進(jìn)行調(diào)查處理。同時，我們加大依法取締“地條鋼”的工作力度。截至6月末，“地條鋼”按計劃出清，即將就此開展督查。
煤炭方面，在各方共同努力下，上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。通過去產(chǎn)能，有力推動了煤炭行業(yè)健康發(fā)展：一是企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。前5個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額1234億元，比去年同期增加了1200億元。二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善。違規(guī)新增產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)等老問題得到有效遏制，煤炭市場秩序逐漸規(guī)范。三是產(chǎn)業(yè)布局顯著優(yōu)化。一大批長期虧損、安全基礎(chǔ)差的煤礦加快退出，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)展進(jìn)一步騰出了空間。四是相關(guān)風(fēng)險逐步緩解。隨著煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況逐漸好轉(zhuǎn)，一些不良或潛在不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)為優(yōu)良，企業(yè)融資能力明顯增強(qiáng)，銀行欠債、客戶欠款、工人欠薪、社保欠費(fèi)、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾和問題明顯緩解。
【嚴(yán)鵬程】第八個方面，關(guān)于近期出臺的重要政策文件
6月份以來，國家發(fā)改委陸續(xù)出臺了一些政策文件，下面，我重點(diǎn)向大家介紹市場主體和社會公眾比較關(guān)心的5個文件：
一是《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》。為推進(jìn)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近日我委會同有關(guān)方面，發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并推出了近期實(shí)施的一批示范項目。文件明確，強(qiáng)化規(guī)劃銜接，以示范項目為抓手，充分調(diào)動企業(yè)和社會資本投入的積極性，統(tǒng)籌既有鐵路挖潛擴(kuò)能改造和有序建設(shè)新線，著力擴(kuò)大市域(郊)鐵路公交化運(yùn)營服務(wù)的有效供給。至2020年，京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，基本形成市域(郊)鐵路骨干線路，構(gòu)建起核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時通勤圈;其余城市群和具備條件的其他城市，啟動規(guī)劃建設(shè)工作。
二是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》。這是《目錄》自1995年頒布以來的第7次修訂，自7月28日起實(shí)施。該版《目錄》與2015年版《目錄》相比，限制性措施從93條減少至63條，減少約三分之一。
以上兩個文件，前期我們已經(jīng)開展了解讀，在這里就不再占用大家時間。在此，重點(diǎn)向大家介紹一下前幾天我們會同有關(guān)部門剛剛發(fā)布的3個擴(kuò)消費(fèi)方面的重要文件。
一是《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動方案(2017年)》。該文件旨在推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。文件明確，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，集中出臺一批有力有效的政策措施，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)保持較快增速，力爭2017年營業(yè)收入增長率保持20%以上，達(dá)到4000億元以上;家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到2800萬人左右，行業(yè)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工、中西部貧困地區(qū)女性、“4050”人員、靈活就業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。文件提出了4項重點(diǎn)任務(wù)，即加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的政策扶持，引導(dǎo)家政企業(yè)做大做強(qiáng)，大力提升家政職業(yè)化水平，完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。
二是《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案(2017年)》。文件旨在進(jìn)一步激發(fā)體育消費(fèi)，積極吸引社會力量參與舉辦大型群眾性體育賽事，擴(kuò)大多層次多樣化的體育賽事供給，培育壯大經(jīng)濟(jì)新動能。文件提出了三方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是做好賽事服務(wù)保障。出臺促進(jìn)競賽表演業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，制定馬拉松及相關(guān)運(yùn)動賽事活動指南或規(guī)范，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，研究建立多部門聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制等。二是完善支持政策。制定支持社會力量舉辦大型群眾性體育賽事的具體方案，加強(qiáng)金融支持力度，制定合理的賽事活動安保標(biāo)準(zhǔn)，推動建立按照市場原則確立的體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制，支持具備條件的地方體育頻道加大大型群眾性體育賽事節(jié)目制播。三是推動規(guī)范發(fā)展。建立行業(yè)信用體系，出臺關(guān)于加強(qiáng)馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見，制定體育行業(yè)協(xié)會自律辦法，維護(hù)公平競爭的市場秩序，同時做好大型體育賽事基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。
三是《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2017年)》。文件明確了發(fā)展目標(biāo)，即2017年全國鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農(nóng)民受益。文件從3方面提出13條政策措施。一是改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營;探索通過購買服務(wù)等方式，由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù);推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機(jī)制。推動1000個鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系;推動?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，結(jié)對定點(diǎn)幫扶;重點(diǎn)培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人;加大對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體特別是中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶的金融支持力度。三是推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展。在東部地區(qū)重點(diǎn)鼓勵和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā);在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能;在東北地區(qū)打造一批融滑雪、登山、徒步、露營等為一體的冰雪旅游度假區(qū)。
我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。請大家每次只提一個問題，提問時通報自己所在媒體。
【央視記者】剛才您也提到，今年中國經(jīng)濟(jì)上半年的增長是好于預(yù)期的，但是有評論也認(rèn)為，上半年中國經(jīng)濟(jì)的增長依然是靠基礎(chǔ)設(shè)施等投資拉動，您怎么看待這個觀點(diǎn)?謝謝。
【嚴(yán)鵬程】謝謝。你提出的這個問題，其實(shí)是如何看待當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長動力的問題。從客觀數(shù)據(jù)和我們掌握的情況看，不支持這樣的結(jié)論。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長動力來自哪里?我理解，有以下四個方面：
一是消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)增長主要推動力，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用正在進(jìn)一步增強(qiáng)。大家都已經(jīng)注意到，在近幾年持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需政策，我國居民消費(fèi)潛力正在有序釋放，消費(fèi)升級勢能持續(xù)增強(qiáng)，消費(fèi)已經(jīng)日漸成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力。從近三年的情況看，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為48.8%、59.7%和64.6%，分別比投資貢獻(xiàn)率高1.9個、18.1個和22.4個百分點(diǎn)。今年的情況也是如此，上半年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到63.4%，比投資高30.7個百分點(diǎn)。
二是創(chuàng)新引領(lǐng)的作用正在日漸凸顯，新動能正在加快成長。這幾年，我們大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，政策效果正在逐步顯現(xiàn)。上半年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.1%和11.5%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快6.2和4.6個百分點(diǎn)。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)并茁壯成長，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動線上線下加快融合，特別是分享經(jīng)濟(jì)廣泛滲透，跨境電商、在線醫(yī)療、共享單車等新服務(wù)模式層出不窮，這些都為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動力。
三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效應(yīng)正在逐步釋放，市場供求關(guān)系明顯改善。剛才我已經(jīng)向大家介紹了鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的有關(guān)情況，隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，一大批僵尸企業(yè)逐步退出，為行業(yè)內(nèi)的其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出了空間，不僅優(yōu)化了行業(yè)的資源配置和生產(chǎn)力布局，而且推動了行業(yè)供求結(jié)構(gòu)的好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營狀況和市場預(yù)期明顯改善。今年上半年，工業(yè)企業(yè)效益繼續(xù)保持較快增長，前5個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長22.7%，其中5月份增長16.7%，比上月加快2.7個百分點(diǎn)。6月份制造業(yè)PMI為51.7%，比上月上升0.5個百分點(diǎn);非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為54.9%，連續(xù)兩個月上升。
四是企業(yè)發(fā)展環(huán)境正在持續(xù)優(yōu)化，有效激發(fā)了微觀主體活力。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的各項改革舉措，持續(xù)深化“放管服”改革，有效激活了各類市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力和熱情。今年上半年，全國新登記企業(yè)291萬戶，同比增長11.1%，日均新登記企業(yè)1.6萬戶。服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域開放程度繼續(xù)提高，近十年來，我國一直是外資流入最多的發(fā)展中國家。6月份聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2017年世界投資報告》顯示，中國仍然是全球最受歡迎的投資目的地之一。
對于你所關(guān)心的投資增長問題，我想說明的是，今天的投資就是明天的供給。合理有效投資不僅僅是推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的動力之一，更是決定未來供給結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素。大家可以注意到，近幾年來，我國投資結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，大量投資與補(bǔ)短板緊密結(jié)合，投向了脫貧攻堅、提升公共服務(wù)能力水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、支持企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域。上半年，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長21.5%、22.3%，生態(tài)環(huán)保、水利、交通、教育投資分別增長46%、17.5%、14.7%和17.8%。
總之，我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展動能正在有序轉(zhuǎn)換，中國經(jīng)濟(jì)完全有能力、有條件延續(xù)目前穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“雙中高”發(fā)展。
【鳳凰衛(wèi)視記者】我們注意到，最近發(fā)布的數(shù)據(jù)當(dāng)中，上半年企業(yè)非金融類的對外直接投資有大幅度下降，請問發(fā)言人對此如何看?另外想問的是，相關(guān)部門下一步會不會對對外投資的監(jiān)管政策做出一些調(diào)整呢?謝謝。
【嚴(yán)鵬程】謝謝。確實(shí)如你所言，今年上半年，我國對外投資規(guī)模出現(xiàn)下降，原因是多方面的。這之中，既有去年同期基數(shù)較高的因素，也有我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好、企業(yè)在國內(nèi)投資信心增強(qiáng)的原因;既受外部環(huán)境不確定性增多、企業(yè)對外投資更加審慎的影響，也與去年底開始有關(guān)部門加強(qiáng)對外投資真實(shí)性合規(guī)性審查有關(guān)。
我們支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)，開展真實(shí)合規(guī)的對外投資活動;支持以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、按商業(yè)原則和國際慣例的對外投資項目。尤其支持企業(yè)投資和經(jīng)營“一帶一路”建設(shè)及國際產(chǎn)能合作項目。同時，有關(guān)部門將繼續(xù)關(guān)注房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領(lǐng)域非理性對外投資傾向，防范對外投資風(fēng)險，建議有關(guān)企業(yè)審慎決策。
對外投資是我國企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的重要途徑，國家發(fā)改委等有關(guān)部門將按照國務(wù)院要求，不斷完善對外投資管理體制機(jī)制，在推進(jìn)對外投資便利化的同時，有效防范對外投資風(fēng)險，促進(jìn)我國對外投資持續(xù)健康發(fā)展。
【新華社記者】當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但是一些微觀主體感受可能不盡相同，有的企業(yè)現(xiàn)在依然感覺經(jīng)營成本比較高，生存比較困難。我的問題是，下一步從政府的層面如何進(jìn)一步改善企業(yè)營商環(huán)境?謝謝。
【嚴(yán)鵬程】謝謝你對這個問題的關(guān)注。企業(yè)好，經(jīng)濟(jì)才會好。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。這幾年來，各地方、各部門圍繞打通企業(yè)創(chuàng)業(yè)辦事的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造具有競爭力的營商環(huán)境。近一段時間，我委進(jìn)行了很多調(diào)研，聽到了很多企業(yè)的反映。大家普遍感受到，隨著“放管服”改革不斷深化，企業(yè)的營商環(huán)境在持續(xù)改善，獲得感相比過去應(yīng)該說是明顯增強(qiáng)。
但同時，我們也不回避，當(dāng)前我國營商環(huán)境與市場主體的期待相比，還存在一定差距。正如你提到的，有的企業(yè)仍反映成本高、辦事難、融資貴，等等。下一步，我們將從破解制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸問題入手，采取更加有力有效的舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。概括起來就是4句話：
一是降門檻。也就是進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，包括：編制投資核準(zhǔn)事項清單，全面向社會公開;進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，壓縮負(fù)面清單事項，最大限度放寬社會資本進(jìn)入領(lǐng)域;在全國范圍內(nèi)實(shí)施外商投資負(fù)面清單，落實(shí)準(zhǔn)入后內(nèi)外資企業(yè)公平待遇。
二是減負(fù)擔(dān)。也就是進(jìn)一步降低企業(yè)的稅費(fèi)水平，包括：繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi);推進(jìn)輸配電價格改革、電力市場化交易等措施，合理降低用電成本;督促各地出臺并落實(shí)加強(qiáng)地方天然氣輸配價格監(jiān)管措施;進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，相關(guān)方案正在向社會公開征求意見。
三是強(qiáng)監(jiān)管。也就是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，包括：全面實(shí)施公平競爭審查制度，加大價格和反壟斷重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度;加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，著力維護(hù)公平競爭的市場秩序。
四是提效率。也就是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效率，包括：深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增進(jìn)部門行政審批制度改革的協(xié)同性;推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，精簡行政審批事項申報材料，加快推動投資項目報建審批事項整合工作。謝謝。
【每日經(jīng)濟(jì)新聞記者】近期煤炭價格持續(xù)上漲，引起了社會的廣泛關(guān)注。有分析認(rèn)為，這與煤炭去產(chǎn)能導(dǎo)致的供應(yīng)偏緊有關(guān)。請問你如何看待這個問題?對于穩(wěn)定煤炭市場、平抑煤炭價格異常波動，下一步將會有哪些相應(yīng)措施?謝謝。
【嚴(yán)鵬程】謝謝你對這個問題的關(guān)注。最近，發(fā)改委也一直在向社會回應(yīng)這方面的關(guān)切。針對你提出的煤炭價格上漲是由于去產(chǎn)能引發(fā)煤炭供應(yīng)偏緊問題，我談兩點(diǎn)看法：
第一，去產(chǎn)能主要是去無效低效產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能對煤炭產(chǎn)量影響有限。目前，煤礦中有一批資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、成本高、競爭力弱、安全程度不高、長期停工停產(chǎn)的煤礦。去產(chǎn)能主要就是去掉這些無效低效產(chǎn)能，進(jìn)一步提高資源配置效率和產(chǎn)能利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局。這部分產(chǎn)能的退出，對煤炭實(shí)際產(chǎn)量的影響較小。
第二，煤炭出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊和價格波動，原因是多方面的。主要受幾方面因素影響。一是經(jīng)濟(jì)回暖帶動煤電、鋼鐵、化工等主要耗煤產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長，1—5月，全國火力發(fā)電同比增長6.4%，粗鋼產(chǎn)量增長4.4%，帶動電煤消耗同比增加6000萬噸以上，增長10.3%。二是今年以來主要流域來水偏枯，截至6月上旬，全國重點(diǎn)水電廠蓄能值同比下降27.2%，水電出力持續(xù)較大幅度負(fù)增長，必然導(dǎo)致電煤消耗增加。三是一些煤炭調(diào)入省份產(chǎn)能退出力度確實(shí)比較大，超過了預(yù)期，這雖然有利于提高行業(yè)集中度，但也打破了多年來形成的資源和運(yùn)力配置平衡，給穩(wěn)定煤炭供應(yīng)帶來了新挑戰(zhàn)。四是主要產(chǎn)煤地區(qū)加強(qiáng)安全環(huán)保執(zhí)法檢查，一些不符合要求的煤礦停產(chǎn)整改，客觀上也對正常生產(chǎn)供應(yīng)帶來了一定的影響。
為統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與穩(wěn)供應(yīng)工作，促進(jìn)市場供需平衡，防范價格異常波動，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，重點(diǎn)開展6項工作。
一是加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。督促指導(dǎo)主要產(chǎn)煤地區(qū)，在增減掛鉤、減量置換前提下，有序推進(jìn)建設(shè)煤礦項目核準(zhǔn)審批手續(xù)辦理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對部分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。同時，加快具備條件的煤礦試生產(chǎn)和竣工達(dá)產(chǎn)，持續(xù)增加有效供給。
二是增加運(yùn)力協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)運(yùn)輸調(diào)度協(xié)調(diào)，增加港口、煤炭偏緊地區(qū)和庫存偏低企業(yè)的調(diào)入量，進(jìn)一步改善供需關(guān)系。
三是促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計劃，促進(jìn)跨省跨區(qū)電能交易配置，實(shí)現(xiàn)新能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購。
四是推動中長期合同簽訂履約。積極引導(dǎo)推動煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方，簽訂更多有量有價、有運(yùn)力保障的中長期合同，促進(jìn)供需平衡穩(wěn)定。同時，加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高合同履約率。
五是建立健全企業(yè)社會責(zé)任儲備制度。結(jié)合煤炭開采布局和產(chǎn)運(yùn)需結(jié)構(gòu)變化，引導(dǎo)企業(yè)建立健全最低庫存和最高庫存制度，積極履行社會責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)供需調(diào)控能力。
六是積極引導(dǎo)市場預(yù)期。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)煤炭價格監(jiān)測分析，及時發(fā)布市場信息和預(yù)警報告，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)經(jīng)營。
這個問題我就回答到這兒。
【經(jīng)濟(jì)日報記者】發(fā)言人剛剛談到了清潔能源問題。請問今年以來清潔能源發(fā)電情況如何?當(dāng)前正處在迎峰度夏關(guān)鍵時期，清潔能源發(fā)電能否緩解煤炭供應(yīng)偏緊帶來的影響?
【嚴(yán)鵬程】謝謝。清潔能源社會各方面都比較關(guān)注，我委高度重視清潔能源發(fā)電和消納，一直在會同各方努力推進(jìn)相關(guān)工作。據(jù)統(tǒng)計，上半年全國清潔能源發(fā)電量同比增長5.15%，占全部發(fā)電量的比重達(dá)到27.2%，同比提高1.8個百分點(diǎn)。其中，風(fēng)電增長25.7%，太陽能發(fā)電增長80.3%，核電增長20.8%。水電因來水不好，出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)測算，上半年清潔能源發(fā)電量相當(dāng)于減發(fā)煤電500億千瓦時，減少電煤消耗2200萬噸。
你剛才談到迎峰度夏，匯總各方信息判斷，迎峰度夏期間清潔能源發(fā)電將繼續(xù)保持增長，有利于保障迎峰度夏順利渡過。主要是基于以下幾點(diǎn)：
第一，來水增多出力。每年迎峰度夏的時期也是主汛期，重點(diǎn)流域降水增加。剛才我介紹了，今年上半年水電因來水總體偏枯，1—5月發(fā)電量持續(xù)負(fù)增長。但6月份入汛后，全國各流域來水大幅增加，水電出力較前期大幅上升，6月下旬日均水電發(fā)電量已實(shí)現(xiàn)正增長。預(yù)計7月份，水電日均發(fā)電量將接近歷史最高值。
第二，風(fēng)電光電核電加力。近幾年，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)快速增加，清潔能源發(fā)電比重不斷提高，發(fā)電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從今年上半年情況看，清潔能源發(fā)電比重有較大幅度增長。預(yù)計迎峰度夏高峰期間，清潔能源發(fā)電比重可提高至30%左右。
第三，政策措施給力。我委會同有關(guān)方面加快推進(jìn)電力體制改革，完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計劃，實(shí)施重點(diǎn)水電跨省區(qū)消納工作方案，擴(kuò)大清潔能源跨省跨區(qū)交易規(guī)模，組織開展水火、風(fēng)火等替代發(fā)電市場化交易，不斷優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行方式，提高系統(tǒng)調(diào)峰能力，有力地促進(jìn)了清潔能源多發(fā)滿發(fā)和在更大范圍消納。
總之，隨著清潔能源發(fā)電比重逐步提高，將有助于減輕火電出力，有效緩解電煤需求。初步測算，7—9月預(yù)計可減發(fā)煤電近400億千瓦時，減少電煤消耗近1800萬噸。
【中央人民廣播電臺記者】去年以來，政府圍繞降低企業(yè)運(yùn)營成本作了大量工作，近期發(fā)改委又發(fā)布了文件，對今年的降成本工作作出部署。請問，上半年，這項工作進(jìn)展及效果如何?下一步降低企業(yè)成本還會有哪些新招實(shí)招?
【嚴(yán)鵬程】謝謝你對這個問題的關(guān)注。今年以來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家發(fā)改委與降成本部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位一道，在對2016年降成本效果進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，陸續(xù)推出了一攬子降成本新舉措。這些政策舉措內(nèi)容很豐富，也很實(shí)在。我在這里簡單向大家介紹一下：
一是簡并增值稅稅率，將增值稅稅率由四檔減至三檔，取消13%這一檔稅率。二是擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍，自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。三是提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除比例，由50%提高至75%。四是對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人，試點(diǎn)實(shí)行有關(guān)稅收抵扣政策。五是將商業(yè)健康保險個人所得稅稅前扣除試點(diǎn)政策，推廣至全國。六是將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策，延長至2019年底。七是推出暫免征銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管費(fèi)等一批降費(fèi)措施。八是允許失業(yè)保險總費(fèi)率為1.5%的22個省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，將總費(fèi)率再降低0.5個百分點(diǎn)。九是明確年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸許可全國聯(lián)網(wǎng)，一地辦證、全線通行，進(jìn)一步降低物流成本。
總的來看，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)降成本任務(wù)，取得了積極進(jìn)展，降成本效果不斷顯現(xiàn)。2017年1—5月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的主營業(yè)務(wù)收入為110.3元，同比增加5.6元;主營業(yè)務(wù)利潤率為6.05%，比上年同期提高了0.45個百分點(diǎn)。
你剛才提到，我委會同工業(yè)信息化部、財政部、人民銀行，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知》，進(jìn)一步明確了今年推進(jìn)降成本要組織落實(shí)好的8個方面重點(diǎn)工作，概括起來就是“六降低、一提高、一引導(dǎo)”，即：降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低人工成本、降低用能用地成本、降低物流成本，“一提高”即提高資金周轉(zhuǎn)效率，“一引導(dǎo)”即引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛。為確保將這些部署落到實(shí)處，我們將結(jié)合國務(wù)院第四次大督查，督促有關(guān)方面強(qiáng)化細(xì)化工作措施，以加強(qiáng)督導(dǎo)檢查為抓手，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。
【嚴(yán)鵬程】由于時間關(guān)系，最后一個問題。
【科技日報記者】您剛才提到創(chuàng)新的引領(lǐng)作用日益凸顯，成為經(jīng)濟(jì)增長的新動能，下一步對促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新還會推出哪些新的舉措?謝謝。
【嚴(yán)鵬程】謝謝。我剛才談到，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要引擎。前幾天，國務(wù)院常務(wù)會議剛剛審議通過了有關(guān)文件 ，明確要強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)文件要求，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更多的政策支持。
第一，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。著眼為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增便利，適當(dāng)放寬互聯(lián)網(wǎng)教育等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化簡化相關(guān)政務(wù)程序，更好地激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力和熱情。
第二，進(jìn)一步加大政策扶持力度。著眼解除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，以扎實(shí)推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)為抓手，大力破除相關(guān)制度瓶頸，進(jìn)一步加大稅收、社保、資金和人才等方面的政策支持力度，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更大的發(fā)展空間。
第三，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。我們將實(shí)行包容審慎監(jiān)管，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更加包容的發(fā)展環(huán)境，幫助這些企業(yè)能夠邁開步、走好步。
第四，進(jìn)一步規(guī)范市場競爭秩序。出臺公平競爭審查實(shí)施細(xì)則，實(shí)行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，破除行業(yè)壁壘和地域限制，強(qiáng)化社會信用的約束引導(dǎo)作用，為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境。
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