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促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
粵辦函〔2024〕315號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系的決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和科技互促雙強(qiáng)，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力我省新型能源體系建設(shè)，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)?！ ?
一、發(fā)展目標(biāo)
以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，聚焦“明方向、增活力、出成果、高轉(zhuǎn)化、助產(chǎn)業(yè)”精準(zhǔn)發(fā)力，加快組織實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一批高價(jià)值成果，全面塑造我省能源科技創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新型能源產(chǎn)業(yè)體系。到2027年，適應(yīng)能源高質(zhì)量發(fā)展的能源科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，協(xié)同創(chuàng)新更加高效，能源重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備和重要部件研發(fā)取得突破，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，將我省加快打造成為具有全球影響力的能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心?！ ?
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)?！ ?
1. 強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。以廣東省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和、制造業(yè)當(dāng)家、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等需求為導(dǎo)向，科學(xué)謀劃能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)施路徑，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門協(xié)作，促進(jìn)社會(huì)力量協(xié)同，健全能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，完善工作管理機(jī)制，加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新鏈，進(jìn)一步提升能源科技自主創(chuàng)新能力，支撐建設(shè)新型能源體系。（省能源局、科技廳牽頭，各有關(guān)部門參與）
2. 研判重點(diǎn)攻關(guān)方向。研判廣東省能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和攻關(guān)方向，制定引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新政策，重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)、安全高效核能技術(shù)、綠色高效化石能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)、數(shù)字化智能化應(yīng)用、新型能源體系機(jī)制和模式創(chuàng)新等七大領(lǐng)域的創(chuàng)新研究。（省能源局牽頭，各有關(guān)部門參與）
3. 實(shí)施創(chuàng)新需求聯(lián)動(dòng)管理。建立廣東省能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求，遴選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入庫(kù)，并實(shí)行滾動(dòng)管理。組織開(kāi)展能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程遴選，對(duì)重點(diǎn)工程給予重點(diǎn)扶持，支持申報(bào)國(guó)家和省重大科技專項(xiàng)。支持“鏈主”企業(yè)、龍頭領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高校和相關(guān)企業(yè)，圍繞重點(diǎn)攻關(guān)方向，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展跨領(lǐng)域、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，以一體化和跨領(lǐng)域融合示范加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（省能源局、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 建立健全咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制。成立能源科技創(chuàng)新專家咨詢和評(píng)估委員會(huì)，完善運(yùn)作機(jī)制，常態(tài)化組織開(kāi)展咨詢、診斷和評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮專家智庫(kù)的支撐作用，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外能源科技創(chuàng)新重點(diǎn)方向和重大成果，提出能源科技創(chuàng)新研究建議，動(dòng)態(tài)評(píng)估入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施成效。（省能源局牽頭，各有關(guān)部門參與）
（二）強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
5. 發(fā)揮在粵總部企業(yè)“主力軍”作用。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用，引導(dǎo)在粵總部企業(yè)結(jié)合我省明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新研究方向布局和創(chuàng)新資源配置，支持在粵總部企業(yè)聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展需要，進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入，開(kāi)展前瞻性、體系化新技術(shù)應(yīng)用研究，推動(dòng)實(shí)施前沿趨勢(shì)性、戰(zhàn)略支撐性試點(diǎn)示范工程，支持建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家能源創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國(guó)資委，省能源集團(tuán)，南方電網(wǎng)公司、中國(guó)廣核集團(tuán)等部門、企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)駐粵機(jī)構(gòu)“橋頭堡”作用。引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)駐粵機(jī)構(gòu)增加研發(fā)投入，積極承接和參與面向能源科技前沿的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，積極爭(zhēng)取企業(yè)總部研發(fā)機(jī)構(gòu)遷移到我省或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，聯(lián)合省內(nèi)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，針對(duì)能源領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)開(kāi)展場(chǎng)景拓展和示范應(yīng)用。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國(guó)資委，有關(guān)能源企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)“生力軍”作用。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合各類研究機(jī)構(gòu)申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目，推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極支持并推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)打造專精特新“小巨人”企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，加快孵化更多龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，打造能源產(chǎn)業(yè)新勢(shì)力。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)?！ ?
8. 提升創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新效能。發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)能源創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)推廣，協(xié)同開(kāi)展研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造，加速創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與迭代升級(jí)。支持各類省級(jí)平臺(tái)加快提升創(chuàng)新能級(jí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)平臺(tái)。依托高校、科研院所、科技社團(tuán)等，加快培育一批能源理論研究、基礎(chǔ)應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。支持建設(shè)一批能源科技創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、試驗(yàn)驗(yàn)證、數(shù)據(jù)資源共享等基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)型平臺(tái)運(yùn)行管理，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放共享。引導(dǎo)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等建設(shè)并強(qiáng)化能源產(chǎn)業(yè)中試服務(wù)功能，支持企業(yè)提供應(yīng)用場(chǎng)景和試驗(yàn)環(huán)境，搭建能源產(chǎn)品中試平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和驗(yàn)證試驗(yàn)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同制定中試技術(shù)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決能源產(chǎn)品中試服務(wù)共性問(wèn)題。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加快推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用?！ ?
10. 支持創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果納入能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）裝備清單、首批次新材料清單、首版次軟件清單以及能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導(dǎo)目錄，研究制定專項(xiàng)支持政策，加速產(chǎn)業(yè)化推廣。建立健全以支持創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，探索建立首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料、首版次軟件推廣應(yīng)用容錯(cuò)機(jī)制，消除重大創(chuàng)新成果示范應(yīng)用的障礙。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所等按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給企業(yè)使用，加快形成原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)。（省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、應(yīng)急管理廳、能源局、國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 加快多領(lǐng)域融合和示范應(yīng)用。在深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、高效光伏、新型儲(chǔ)能、綠色氫能、先進(jìn)核能、低成本二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景、先發(fā)優(yōu)勢(shì)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的示范工程，推動(dòng)示范工程納入省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家級(jí)示范工程，統(tǒng)籌推進(jìn)示范工程落地實(shí)施。鼓勵(lì)跨領(lǐng)域交叉融合和創(chuàng)新應(yīng)用，開(kāi)展“能源+”機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新研究，促進(jìn)能源與算力網(wǎng)絡(luò)、低空經(jīng)濟(jì)、公路交通、軌道交通、航運(yùn)、綠色建筑等多能融合、多業(yè)態(tài)融合應(yīng)用。結(jié)合“百千萬(wàn)工程”實(shí)施，總結(jié)具有復(fù)制和推廣意義的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索能源行業(yè)助力“百千萬(wàn)工程”新模式、新路徑。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）培育壯大能源產(chǎn)業(yè)集群?！ ?
12. 前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展天然氣水合物、新一代核電、CCUS、海洋能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)突破大容量漂浮式海上風(fēng)電、高性能儲(chǔ)能電池、高效光伏、低成本可再生能源制氫（氨、醇）、生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用、CCUS等核心裝備技術(shù)研發(fā)。引導(dǎo)創(chuàng)新平臺(tái)和有條件的企業(yè)布局未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，探索打造一批未來(lái)能源技術(shù)示范應(yīng)用場(chǎng)景。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。有序推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)應(yīng)用，適度超前布局充放電網(wǎng)絡(luò)、供氫網(wǎng)絡(luò)等新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)提升風(fēng)能、太陽(yáng)能、新型儲(chǔ)能、氫能、智能電網(wǎng)、核能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)裝備制造水平。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14. 優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以綠色化數(shù)字化智能化協(xié)同創(chuàng)新推動(dòng)傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，重點(diǎn)推進(jìn)油氣生產(chǎn)供應(yīng)、煤炭清潔高效利用、清潔能源替代和能源數(shù)字化智能化應(yīng)用等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷用各環(huán)節(jié)，加速人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等數(shù)智技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展智慧電廠、智慧油氣、數(shù)字電網(wǎng)、能源數(shù)字化集成等數(shù)字能源產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)資源要素保障?！ ?
15. 加大財(cái)稅金融支持力度。落實(shí)國(guó)家關(guān)于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)普惠性政策應(yīng)享盡享。積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家級(jí)資金支持，支持入庫(kù)項(xiàng)目申報(bào)省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃等專項(xiàng)資金，建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本為支撐、社會(huì)資本為補(bǔ)充的創(chuàng)新支持體系。推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的各類政府投資基金積極發(fā)揮資源整合和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)早期項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，為能源技術(shù)攻關(guān)、能源科技成果示范應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)等提供融資和保險(xiǎn)保障服務(wù)。（省委金融辦，省科技廳、財(cái)政廳、能源局，省稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、廣東證監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16. 強(qiáng)化綜合激勵(lì)。對(duì)能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程，通過(guò)“一工程一方案”精準(zhǔn)定制支持措施，全力保障工程高效推進(jìn)。支持對(duì)廣東省能源科技創(chuàng)新作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，按規(guī)定申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、省工程咨詢獎(jiǎng)等省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)績(jī)突出的企業(yè)，在資源配置、項(xiàng)目納規(guī)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面予以重點(diǎn)支持。（省能源局牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17. 擴(kuò)大國(guó)際能源科技交流合作。鼓勵(lì)在粵設(shè)立國(guó)際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。加快推動(dòng)粵港澳能源科技交流合作，吸引全球高層次創(chuàng)新型人才來(lái)粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和交流合作。積極培育能源技術(shù)研發(fā)、技術(shù)管理、項(xiàng)目管理等方面中青年骨干人才，引進(jìn)一批引領(lǐng)能源技術(shù)前沿、支撐能源工程建設(shè)的技術(shù)帶頭人和懂科技、精管理的復(fù)合型人才。（省教育廳、科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳、能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
建立健全多部門參與、目標(biāo)明確、分工合理的能源科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成合力共同推進(jìn)全省能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)工作。實(shí)行入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)測(cè)、階段性成果評(píng)估、結(jié)題驗(yàn)收、成果應(yīng)用登記、后評(píng)價(jià)等全過(guò)程監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌做好入庫(kù)項(xiàng)目及其示范應(yīng)用的資源要素保障。充分利用各類媒體平臺(tái)和各種形式的能源科技創(chuàng)新成果推介會(huì)，加大科技創(chuàng)新成果的宣傳和推廣力度。（省委宣傳部，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、能源局、林業(yè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
省政府辦公廳
2024年11月14日
